第596章 兴办国营企业

銮驾一路轻摇，穿过纵横交错的坊巷，越过朱红宫墙的层层阙门，终于驶入了皇城禁地。

    软榻上，年幼的太子早已沉沉睡去。

    今天他跟随父皇微服出宫，不仅见识到了市井百态，而且还以储君的身份上了一课，可谓是收获颇丰，心满意足；

    但反观江瀚却是一副心绪难平的模样。

    见识到了内外城的差距，又亲眼见了栖寒所里的老弱，让他心里沉甸甸的。

    京师乃天下首善之地，九衢百巷通连，商贾云集，是万方瞩目、四海效法的帝都；

    按理说，城中百姓的生活水平，应当远超天下其余州县。

    但如今亲眼看来，却仍旧不怎么理想。

    虽然不复往年瘟疫横行、饿殍遍地的惨状，可那些低矮的棚户、单薄的棉衣都在提醒他，底层百姓的生计依旧窘迫堪忧，难言安生。

    京师尚且如此，那么连年兵祸、天灾频发的陕西、山西、河南等地又如何呢？

    这是一个值深思的问题。

    或许是看惯了太多生灵涂炭的惨状，又或许是出身底层的缘故，即便如今身居九五，江瀚也在时时刻刻提醒自己，一定要重视民生二字。

    说实话，他向来都十分厌恶那套流于表面的宏大叙事。

    世人论盛世、评治世，很多时候都只会看那些丰功伟绩——疆土拓几千里、兵马胜几场硬仗、宫殿建几重巍峨、国库存银几千万……

    仿佛只要集齐了这些堂皇功业，便可冠以一代盛世的美名，被史官浓墨重彩、千古传颂。

    可实际上，在这些丰功伟绩的背后藏著的，却是无数底层小民的血泪。

    兴，百姓苦；亡，百姓苦。

    这从来都不是一句流于纸面的感慨，而是贯穿千年封建王朝的残酷真相。

    纵观二十四史，无数被后世吹捧、奉为典范的治世盛世，其实都有不小的水分。

    即便是世人交口称赞的文景之治，也同样不例外。  

    尽管在文景年间，田税降到了历代最轻的三十税一，但算赋、口赋，以及徭役却依然沉重。

    一个五口之家通常有两个男丁要服役，一年到头几乎没有休息。

    对此，一代名臣晁错曾在《论贵粟疏》中有过描述：

    「今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。」

    「春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不避风尘，夏不避暑热，秋不避阴雨，冬不避寒冻，四时之间，亡日休息。」

    「又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。」

    「勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。」

    「当具，有者半贾而卖，亡者取倍称之息。」

    「于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣。」

    四时之间，亡日休息——八个字，道尽了底层小民的一生。

    而同样的情况也出现在贞观之治中。

    尽管唐太宗李世民虚怀纳谏、励精图治，亲手开创了彪炳史册的盛世，但贞观年间百姓的实际负担却并未减轻多少。

    为了逃避繁重的徭役，当时的农民甚至不惜自残肢体，称之为「福手、福足」。

    到贞观后期，魏征就曾上书痛陈时弊，称「连年征役，百姓疲弊，关中、山东民户不堪驱使」。

    当然了，相较于秦末楚汉争霸、隋末群雄逐鹿，天下户口锐减十之七八、千里无人烟的惨状；

    文景、贞观二朝，确实让天下百姓脱离了绝境，使人口以恢复，社稷以安定，也算上一代治世。

    至于后世被包衣满奴、遗老遗少们无限吹捧的康乾盛世，那就更是一场彻头彻尾谎言。

    所谓的人口暴涨，很大程度上是番薯、玉米等高产作物的普及，从来都不是清廷善政的功绩。

    无论是禁锢思想的文字狱，还是腐败奢靡成风的官场，都证明了所谓的「康乾盛世」，不过是一群奴才们粉饰出来的太平。

    其实，如果大汉朝按照现在的各项政策走下去，假以时日，后世也极有可能会称上一声「建极盛世」，载入史册、千古传颂。

    但江瀚所期望的，却远不止于此。

    相较于国库充盈、疆域扩张、人口暴涨等一个个宏大的指标，他更希望看到治下百姓能够过上丰衣足食、有余有蓄的富足生活。

    若非如此，那他辛辛苦苦建立的大汉朝，也就和其他王朝没有什么本质区别了。

    忧心忡忡的江瀚一夜都没怎么合眼，第二天一早便让人把首辅和工部尚书给叫来了武英殿。

    听他说完昨日的见闻和忧虑后，赵胜只觉有些诧异，拱手道：

    「陛下，有句话臣不知道当讲不当讲；其实朝廷定下的政策，已经足够照顾小民了。」

    「自陛下割据川蜀、建制立政以来，便始终以民生为本，所行国策无一不以民生为先。」

    「这些年，单单是我大汉推行的均田分地国策，便让数以百万、千万计流离失所的流民佃户，以拥有了属于自己的田地，有了安身立命、养家糊口的根本。」

    「除此之外，陛下称王立制、进位登基之际，也曾两度下诏免去赋税；针对新收复的战乱天灾之地，也有层层减赋、免役、赈济之策，进一步减轻了百姓负担。」

    「再说了，如今朝廷和各地方官府但凡需要徵调民夫服役，都要给足工钱，绝不无偿役；」

    「仅此一项，便足以超越历朝历代，标榜青史。」

    「说实话，若非是追赃助饷缴获了那么多钱粮，国库早就空了，朝廷也根本无力支撑这么多仁政。」

    「如今国策已然优厚至此，陛下为何仍犹嫌不足？」

    一旁的工部尚书庄启荣听罢，也跟著出声附和道：

    「赵首辅所言极是。」

    「其实陛下昨日所见，不过是民间一隅，并非全貌。」

    「据臣所知，很多市民百姓手里不是没钱，而是不敢花钱。」

    「百姓们历经数十年天灾战乱、朝不保夕的日子，早已是心生畏怯，常怀忧患之心。」

    「如今即便是手有余财，他们也不敢肆意花销，而是选择积攒起来，时刻防备变故灾祸。」

    「此乃乱世遗留下来的惯性，非是国策不善所致。」

    「陛下万万不可操之过急，只要咱们能维持现在的太平日子，假以时日，等百姓心安气定后，自然会渐渐放开手脚花销。」

    江瀚听罢不由叹了口气：

    「说实话，均田分地、轻徭薄役、役者给酬，这些从来都不是什么值称道的仁政；」

    「这应该是一个有良知、有抱负的正统王朝应该恪守的本分。」

    「没人愿意将自己的辛劳所平白无故交出去，百姓辛勤耕耘，按时向朝廷缴纳赋税、从未有过半分亏欠国家。」

    「那么相应的，朝廷和官府就应该尽到应有的义务。」

    「无论是守土安民、抵御外侮，还是兴修水利、赈济灾荒等，都是朝廷的职责所在。」

    「权利与义务，从来都是相辅相成；总不能光享受权利，而忽略该尽的义务吧？」

    他顿了顿，又继续道，

    「朕今日所思，是想尽可能提高百姓的生活水平，看看能不能通过朝廷政策，让百姓们除了耕田务农之外，能有更多的收入。」

    赵胜沉吟片刻，拱手道：

    「恕臣愚钝，一时半会找不出什么好法子；毕竟天下初定，百废待兴，还需要时间恢复生息，难以一蹴而就。」

    「不过换个思路想想，既然增收艰难，为何不想办法减支呢？」

    「百姓的日用开销减少，也同样是便想增加了收入。」

    「比如陛下当初曾提到，江南各地工坊林立，无论是丝织、棉纺还是榨油、造纸、制瓷等，都有成熟的工艺；」

    「朝廷大可以督令各地工坊开足马力生产，大幅增加铁器、布匹等民间必须物资；」

    「如此，才能以充足的产能平抑物价，降低百姓日常开销，让天下万民尽享物资充盈之利。」

    「除此之外，还可以由官府牵头，在甘肃、宁夏等北方边地，大规模种植棉花等经济作物，让百姓都能穿上棉服、盖上棉被，解决严寒冻馁之苦。」

    江瀚听罢眼前一亮，连连点头：

    「不错，这也是个好思路。」

    他顿了顿，忽然想起了什么，

    「说起降低日常开销，朕突然想到一事，」

    「昨日那宛平知县卫知节，利用西山煤场的煤灰和碎炭混合黄泥做煤饼的法子，就很值推广。」

    「常言道，柴米油盐酱醋茶。」

    「柴居七事之首，足以见柴薪是黎民百姓居家度日、必不可少的刚需。」

    「无论是生火造饭、取暖御寒，还是煎药煮汤，都离不开柴薪维系生计。」

    「可如今京师周边山林，历经百年樵采，早已被砍伐殆尽。」

    「城中百姓想要取柴，要么就只能远赴数十里外的西山砍柴，耗费大量人力时日；要么就只能购买柴薪石炭、导致生活成本居高不下。」

    「以朕看来，官府其实可以成立一个国营煤厂，雇佣矿工大量开采煤炭。」

    「采出来的上等煤炭就用作冶炼、军工；而碎煤、煤灰则可以收集起来，混合秸秆、黄泥等物制成蜂窝煤，以极低的价格向民间售卖，降低百姓燃料开销。」

    赵胜和庄启荣对视一眼，显然对这个突然出现的新词汇有些陌生。

    江瀚见状，紧接著又补充了一句：

    「这所谓蜂窝煤，本质上就是改良后的煤饼，在煤饼上戳几个通风的孔洞，便可以让炭火长时间保持燃烧；」

    「制作工序也很简单，搞个模具就能批量量产，没有技术门槛。」

    赵胜听罢点点头：

    「京师附近的煤矿倒是有几个，西山、桃花沟、门头沟附近都有，远一点的房山县也有。」

    「只是……这些煤矿大多有民窑采伐，数万乃至数十万百姓都借此谋生，可谓是百万槽工衣食所系。」

    「要是朝廷骤然收回矿权，恐怕会引发朝野非议，有与民争利之嫌。」

    江瀚摆了摆手：

    「你还是没懂朕的意思。」

    「大型的矿场，朝廷自然是要收回来，但也只是变更所有权；至于具体的生产、开采，则由官府出面，雇佣当地炭工、窑工采伐，也就相当于给他们发上一份皇粮。」

    「只要煤矿还能正常开采运营，这些炭工、窑工就有一份稳定营生，不必再受私窑主压榨，更不会因私窑关停而失业流离。」

    「至于开采出来的煤矿，则由官营煤厂统一发卖，上可以卖给达官显贵，下可以平价供给市民百姓，两全其美。」

    赵胜沉思了大半晌，才拱手道：

    「听起来确实可行。」

    「要不臣回头召集内阁再商议商议，拟个条款出来，然后在京师附近先试行一年？」

    「如果这个法子确实能行通，再一点点往各州府县推广也不迟。」

    「如此一来，即便出现疏漏，朝廷也能及时叫停整改，不至于引发动荡。」

    江瀚听罢点点头：

    「老成谋国之言，就这么办吧。」

    但紧接著，赵胜又开口问了一句：

    「敢问陛下，那新成立的这个官营煤厂，究竟该划归哪个部门管辖？」

    「要想办成此事，将来恐怕会需要大量人手，是否需要新设官署，专门打理此类国营产业？」

    江瀚沉吟片刻，缓缓道：

    「可以成立一个专门的国营事务衙门，暂时直属户部管辖。」

    「但经营方式要跟以往的禁榷垄断制度有所不同，最好采用官督商办模式，即产权归属朝廷，但朝廷不插手经营细节，尽量做到自负盈亏，一切按照市价给付。」

    赵胜眉头一皱：

    「自负盈亏？若是赔了怎么办？」

    「赔了，那就查帐。」

    江瀚的语气平淡，

    「朕就不信诺大一个国营产业，背靠官府，还能赔了？」

    「朝廷只需要严格审查帐目，尽量杜绝贪腐和效率低下两大问题即可。」

    「主管官员由朝廷派遣，先定为三年一任，全权负责经营之事；把那些零散的雇工改为国营雇工，按月根据相应的考核指标定时发放钱粮，多劳多，不能养闲汉。」

    「同时也要设立相应的激励机制，对于超额完成生产任务的雇工、官吏要发放年终赏钱；」

    「对于提出改良生产工艺或流程的工匠，一旦证实有效，也要给予相应的赏钱。」

    他顿了顿，又补充道：

    「帐目上，各官营工坊要独立核算，不能与地方赋税混在一起，地方官府也不挪用国营收益。」

    「至于民间的小煤矿，也不能给彻底取缔了，否则就是一家独大，不符合市场规律，也不利于竞争。」

    「其实不仅是煤矿，在粮食、食盐等方面，朝廷也可以成立相应的国营行当。」

    「这些东西是百姓的生活必需，朝廷可以通过国营商行，尽可能平抑粮价、盐价，防止被奸商囤积居、哄抬物价。」

    「这些国营行当的经营目标，还是不能单纯以敛财为第一要务，重点是要起到平抑物价、稳定民生的作用。」

    说完，他看向一旁的庄启荣：

    「你工部同样也可以成立类似的官营工坊。」

    「比如冶铁、织造、建材等方面，朝廷以后可以向国营企业或者民间商行下订单，只要质量合格就能采用。」

    「正好，今年朕打算扩建京师，所需的一应砖瓦、水泥、木料等建材，就由官营工坊来承包试试。」


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